暢通國資管理鏈條 科技成果轉(zhuǎn)化迎重要政策突破
長期以來，科技成果轉(zhuǎn)化中涉及國有資產(chǎn)審批鏈條長、管理文件多等問題，困擾著不少從業(yè)人員。10月11日，科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域迎來重要政策突破，財政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加大授權(quán)力度 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的通知》，進(jìn)一步加大國家設(shè)立的中央級研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院�？萍汲晒D(zhuǎn)化有關(guān)國有資產(chǎn)管理授權(quán)力度，暢通科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)國有資產(chǎn)全鏈條管理，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
此次改革具體有何新舉措？加大授權(quán)同時如何保障有效監(jiān)管？從業(yè)人員對新政策如何評價？經(jīng)濟(jì)日報記者就此采訪了財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人和業(yè)內(nèi)人士。
相關(guān)國資管理事項(xiàng)不再需要審批備案
此前，財政部根據(jù)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，出臺了相應(yīng)管理制度，充分賦予國家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院�？萍汲晒灾鞴芾頇�(quán)限，提高了科研人員轉(zhuǎn)化科技成果的積極性。
“但部分科研單位和科研人員反映，科技成果轉(zhuǎn)化形成的國有股權(quán)管理方面還存在一些問題。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，突出體現(xiàn)在：一是科技成果轉(zhuǎn)化形成的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、對外投資等事項(xiàng)，需要按權(quán)限逐級報財政部審批或者備案，產(chǎn)權(quán)登記事項(xiàng)需報財政部辦理，鏈條較長；二是與科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)的國有資產(chǎn)管理制度比較分散，不利于全面掌握和理解執(zhí)行，影響了科技成果轉(zhuǎn)化效率。
《通知》在原已下放科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大科技成果轉(zhuǎn)化形成的國有股權(quán)管理授權(quán)力度，暢通科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)國有資產(chǎn)全鏈條管理，支持和服務(wù)科技創(chuàng)新。具體包括以下兩方面舉措：
——加大授權(quán)力度。按原規(guī)定，中央級研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校科技成果作價投資形成國有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)或者對外投資等事項(xiàng)，需要按權(quán)限逐級報主管部門和財政部審批或者備案；科技成果作價投資成立企業(yè)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記事項(xiàng)，需要逐級報財政部辦理。為縮短管理鏈條，提高科技成果轉(zhuǎn)化工作效率，《通知》將原由財政部管理的上述事項(xiàng)，授權(quán)中央級研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校的主管部門辦理。
——整合現(xiàn)行規(guī)定。現(xiàn)行中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，涉及資產(chǎn)配置、使用、處置、評估、收益等環(huán)節(jié)管理規(guī)定。為了使科研人員通過一個文件全面掌握科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)的國有資產(chǎn)管理要求，《通知》整合了科技成果轉(zhuǎn)化涉及的國有資產(chǎn)使用、處置、評估、收益等管理規(guī)定。
財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在資產(chǎn)使用和處置方面，中央級研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校自主決定科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資，不需報主管部門和財政部審批或備案；在資產(chǎn)評估方面，科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資，由單位自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評估；在收益管理方面，科技成果轉(zhuǎn)化獲得的收入全部留歸單位，納入單位預(yù)算，不上繳國庫。
放管結(jié)合明確多方監(jiān)管職責(zé)
“加大授權(quán)力度促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，是對國有資產(chǎn)管理體制改革的進(jìn)一步探索，與科研機(jī)構(gòu)自主權(quán)下放改革相適應(yīng)，有利于發(fā)揮單位在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化上的積極性和主動性。”中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員彭春燕說，此次新出臺文件與科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革相匹配，能夠有效保障單位的科技成果轉(zhuǎn)化權(quán)利落到實(shí)處。
《通知》還優(yōu)化了評估管理，明確了收益歸屬：中央級研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校將科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資，由單位自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評估；通過協(xié)議定價的，應(yīng)當(dāng)在本單位公示科技成果名稱和擬交易價格。中央級研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位，納入單位預(yù)算，不上繳國庫，主要用于對完成和轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果作出重要貢獻(xiàn)人員的獎勵和報酬、科學(xué)技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作。
加大授權(quán)、由單位自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評估等措施實(shí)施后，又該如何監(jiān)管呢？財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為加強(qiáng)授權(quán)后對科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督，做到放管結(jié)合，《通知》分別明確了財政部、主管部門、中央級研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和高等院校的監(jiān)管職責(zé)。
具體包括3方面：一是財政部將加強(qiáng)對科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督，督促改進(jìn)發(fā)現(xiàn)的問題，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。二是明確中央級研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校主管部門的主體責(zé)任，要求加強(qiáng)對科技成果作價投資形成國有股權(quán)的管理，健全完善管理制度，建立內(nèi)控和風(fēng)險防控機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管約束。三是要求中央級研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校建立健全重大事項(xiàng)集體決策制度，按規(guī)定進(jìn)行公示，接受監(jiān)督，并對串通作弊、暗箱操作等低價處置國有資產(chǎn)的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
為促進(jìn)地方科技成果轉(zhuǎn)化，《通知》要求地方財政部門將支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、推動科技創(chuàng)新作為重要職責(zé)，落實(shí)授權(quán)精神，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新等實(shí)際需要，制定具體規(guī)定，進(jìn)一步完善科技成果國有資產(chǎn)管理制度。同時，鼓勵地方開拓創(chuàng)新，探索符合科技成果國有資產(chǎn)特點(diǎn)的管理模式。
務(wù)實(shí)舉措獲業(yè)內(nèi)人士歡迎
“此前，國家通過修訂促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法等改革措施，已經(jīng)破解了科技成果轉(zhuǎn)化中的一系列障礙，比如下放使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)等，形成了良好的政策體系。”北京理工大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心副主任、北京高校技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟秘書長陳柏強(qiáng)告訴記者，此次文件結(jié)合技術(shù)類國有資產(chǎn)的屬性，進(jìn)行了新的突破，主要是對技術(shù)入股后，股權(quán)轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)、對外投資以及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記等方面的管理權(quán)限進(jìn)行了下放，從而事實(shí)上建立了對于技術(shù)類國有資產(chǎn)的全流程的完整管理體系。這將有利于科技成果轉(zhuǎn)化，特別是有利于通過科技成果作價入股實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化。
成立于2005年的北京科大分析檢驗(yàn)中心有限公司是北京科技大學(xué)新材料領(lǐng)域科技資源開放服務(wù)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的專業(yè)機(jī)構(gòu)。該公司總經(jīng)理劉亞東表示：“此次新出臺文件對促進(jìn)高�？蒲性核萍汲晒D(zhuǎn)化工作具有重要意義。高校科技成果轉(zhuǎn)化的順利實(shí)施，需要解決諸多環(huán)節(jié)的問題，而科技成果轉(zhuǎn)化形成的國有股權(quán)管理無疑是整個成果轉(zhuǎn)化鏈條上的關(guān)鍵一環(huán)，是具有基礎(chǔ)性作用的制度保障。”
劉亞東認(rèn)為：“加大授權(quán)力度、簡化管理程序?yàn)楦咝＿M(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化的管理和模式創(chuàng)新探索開拓了施展空間；明確收益分配為高校能夠系統(tǒng)性全鏈條推動科技成果轉(zhuǎn)化提供了創(chuàng)新動力。在加大授權(quán)同時加強(qiáng)監(jiān)督管理，則對高校在內(nèi)部規(guī)范管理和制度化建設(shè)方面提出了更高要求。這樣的放管服組合拳，無疑為今后的科技成果轉(zhuǎn)化工作注入了‘強(qiáng)心劑’。”
