科技體制改革這十年：改革之火點(diǎn)燃創(chuàng)新引擎
如果把科技創(chuàng)新比作我國(guó)發(fā)展的新引擎，那么改革就是必不可少的點(diǎn)火系。
曾經(jīng)，浙江派尼爾科技股份有限公司由于關(guān)鍵技術(shù)難以突破，面臨被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。2020年5月，金華市將這一難題納入當(dāng)?shù)厥着?00個(gè)企業(yè)重大技術(shù)難題清單，向全球發(fā)出“英雄帖”。“揭榜掛帥”創(chuàng)新機(jī)制下，上海工程技術(shù)大學(xué)科研團(tuán)隊(duì)前來(lái)“揭榜”，不僅一解企業(yè)生存困境，更為其注入發(fā)展新活力。
英雄不問(wèn)出處，誰(shuí)有本事誰(shuí)揭榜，這只是科技體制改革十年來(lái)持續(xù)深入的一個(gè)縮影。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把科技體制改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容，全面發(fā)力、多點(diǎn)突破，涉及范圍之廣、出臺(tái)方案之多、觸及利益之深、推進(jìn)力度之大，前所未有。十年來(lái)，科技體制改革“四梁八柱”基本建立，《深化科技體制改革實(shí)施方案》部署的143項(xiàng)任務(wù)全面完成，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性突破。
科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”成效顯著。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告顯示，中國(guó)創(chuàng)新能力綜合排名已從2012年的第34位躍升至2021年的第12位。
創(chuàng)新中國(guó)，正破浪而行！
理念之變 破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“藩籬”
在科技部政策法規(guī)與創(chuàng)新體系建設(shè)司辦公室的一面墻上，懸掛著一張科技體制改革重點(diǎn)任務(wù)施工圖，每完成一項(xiàng)改革任務(wù)，施工圖上便會(huì)插上一面小紅旗。截至2020年底，隨著143項(xiàng)改革任務(wù)的全面完成，這張施工圖上已插遍紅旗。
時(shí)間回到2013年9月，中共中央政治局集體學(xué)習(xí)走出中南海，把“課堂”搬到了中關(guān)村。在這次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面的工作，需要做的事情很多。最為緊迫的是要進(jìn)一步解放思想，加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的觀念和體制機(jī)制障礙。
2015年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》出臺(tái)，跳出科技的固有范疇，把改革范圍擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，從營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等8個(gè)方面提出了30條改革意見，堪稱全面深化科技體制改革的“戰(zhàn)略藍(lán)圖”。
有了藍(lán)圖，還要有施工圖。
2015年9月，中辦、國(guó)辦發(fā)布《深化科技體制改革實(shí)施方案》，從10個(gè)方面、32項(xiàng)改革舉措和143項(xiàng)政策措施出發(fā)，突出內(nèi)容的系統(tǒng)性、制度的可行性、措施的針對(duì)性，每一項(xiàng)改革任務(wù)均明確具體成果、牽頭部門和時(shí)間進(jìn)度，確�？陕涞亍⒖蓹z驗(yàn)、可督查。
拆障礙、闖難關(guān)、蹚新路。十年來(lái)，科技體制改革大刀闊斧：拆掉創(chuàng)新路上的“制度藩籬”——改進(jìn)科研項(xiàng)目和資金管理方式，讓管理過(guò)死的科研經(jīng)費(fèi)“活”起來(lái)；深化科技計(jì)劃管理改革，讓政出多門的科研項(xiàng)目“統(tǒng)”起來(lái)；不斷優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化政策，讓更多曾經(jīng)沉睡的科研成果“用”起來(lái)；修訂科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法，讓改革的成果經(jīng)驗(yàn)全面上升到國(guó)家法律制度層面“定”下來(lái)……
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從52.2%迅速增至60%以上，研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量達(dá)到509.2萬(wàn)人年，國(guó)內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量位居世界首位，國(guó)際科技論文數(shù)量、高被引論文數(shù)量位居世界第二。
樹高葉茂，系于根深。借改革之火，中國(guó)已邁入創(chuàng)新型國(guó)家行列。
在中科院上海光機(jī)所內(nèi)的“羲和”裝置。新華社發(fā)
格局之變 重組資源要素配置適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展
“天女散花”“九龍治水”……曾經(jīng)，我國(guó)上百項(xiàng)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）涉及直接管理部門40多個(gè)，科技計(jì)劃管理?xiàng)l塊分割、科研項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)、資源配置碎片化等問(wèn)題比較突出，已不能適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的要求。
2014年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》，一場(chǎng)敢啃硬骨頭的攻堅(jiān)戰(zhàn)由此破冰：政府各部門不再直接管理具體項(xiàng)目，交給專業(yè)機(jī)構(gòu)；告別“973”“863”，國(guó)家科技計(jì)劃全面整合成五大類，此前的各類科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)渠道不再保留……
科技計(jì)劃管理改革成為深化科技體制改革的突破口。
科技部統(tǒng)計(jì)顯示，僅2016年立項(xiàng)實(shí)施的1300個(gè)科研項(xiàng)目，與改革前相比，項(xiàng)目數(shù)量就減少了約50%，平均資助強(qiáng)度增加約54%。短短數(shù)載，改革已取得決定性進(jìn)展。
支持不同技術(shù)路線并行攻關(guān)，關(guān)鍵性應(yīng)急性重大任務(wù)安排項(xiàng)目“賽馬”，啟動(dòng)顛覆性技術(shù)專項(xiàng)，探索首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制，重點(diǎn)專項(xiàng)設(shè)立青年科學(xué)家項(xiàng)目……凝聚戰(zhàn)略科技力量，重大科技任務(wù)的組織實(shí)施形式跟隨時(shí)代步伐不斷創(chuàng)新完善。
由祝融號(hào)火星車拍攝的“著巡合影”圖。新華社發(fā)
2021年5月，科技部發(fā)布《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“數(shù)學(xué)和應(yīng)用研究”等“十四五”重點(diǎn)專項(xiàng)2021年度項(xiàng)目申報(bào)指南》。中國(guó)科學(xué)院院士袁亞湘驚喜地發(fā)現(xiàn)，這批率先推出的重點(diǎn)專項(xiàng)制定發(fā)布了“揭榜掛帥”榜單模板，意味著我國(guó)重大科研任務(wù)的“揭榜掛帥”正式開始實(shí)施。
“這是我國(guó)第一次在數(shù)學(xué)領(lǐng)域設(shè)立重大研究專項(xiàng)，‘揭榜掛帥’項(xiàng)目的實(shí)施，無(wú)疑將大力推動(dòng)數(shù)學(xué)界與企業(yè)的合作，促進(jìn)數(shù)學(xué)在實(shí)際中的應(yīng)用。”袁亞湘盛贊。
蘭州重離子加速器位于中國(guó)科學(xué)院近代物理研究所，是名副其實(shí)的國(guó)之重器，但它的服務(wù)對(duì)象卻并未受到局限。2020年，其運(yùn)行時(shí)間達(dá)7896小時(shí)，完成實(shí)驗(yàn)239項(xiàng)，其中共享實(shí)驗(yàn)占比達(dá)一半以上，為國(guó)內(nèi)外76家單位提供了高品質(zhì)束流。
開放共享，發(fā)揮最大效益，這一切正源于2015年《關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的意見》的出臺(tái)。打破封閉低效，科技資源利用效率得到進(jìn)一步提升。
管理之變 “激勵(lì)+松綁”讓人才創(chuàng)新活力奔流
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。
2021年7月，中國(guó)水稻研究所超級(jí)稻育種創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的成果“水稻恢復(fù)系‘鈺禾’”，通過(guò)先賦權(quán)后轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新方式，將使用權(quán)以總價(jià)400萬(wàn)元許可給三家種業(yè)公司。“我們所作為職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點(diǎn)單位之一，借助改革機(jī)遇，簡(jiǎn)化了成果轉(zhuǎn)化流程，賦予了科研人員更多的科技成果處置權(quán)，極大地提高了大家成果轉(zhuǎn)化的積極性。”團(tuán)隊(duì)首席專家程式華說(shuō)。
十年來(lái)，通過(guò)改革強(qiáng)化人才激勵(lì)，利好不斷——修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、實(shí)施《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》若干規(guī)定、制定《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》，環(huán)環(huán)相扣的成果轉(zhuǎn)化“三部曲”，讓科研人員可以憑成果致富；《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》出臺(tái)，讓科研人員可以依法依規(guī)兼職兼薪，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；《賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)，釋放實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)新紅利……
打開手機(jī)攝像頭，將紙質(zhì)發(fā)票拍照上傳，即可實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地便捷報(bào)銷。如今，在中國(guó)科學(xué)院自動(dòng)化研究所，傳統(tǒng)報(bào)銷模式下平均耗時(shí)3小時(shí)的財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)只需10秒就能完成。“在智能財(cái)務(wù)系統(tǒng)的幫助下，報(bào)銷效率大大提升，每年可節(jié)省我們科研人員報(bào)銷時(shí)長(zhǎng)合計(jì)近6萬(wàn)小時(shí)！”該所相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
保障時(shí)間就是保護(hù)創(chuàng)新能力，讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)。黨的十八大以來(lái)，一系列重大舉措密集出臺(tái)——
“減負(fù)行動(dòng)1.0、2.0”相繼實(shí)施，直指“表格多、報(bào)銷繁、檢查多”等癥結(jié)；《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》出臺(tái)，為科研人員松綁解套，讓“打醬油的錢可以買醋”；《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見》印發(fā)，旨在從制度上讓科研人員不為人才“帽子”“牌子”和“檢查”所擾……束縛少了，激勵(lì)多了，擁有9100萬(wàn)科技工作者的中國(guó)迸發(fā)出前所未有的生機(jī)與活力。
創(chuàng)新決勝未來(lái)，改革關(guān)乎國(guó)運(yùn)。
在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，加快建立保障高水平科技自立自強(qiáng)的制度體系已根植大地，正驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的引擎提速換擋，向著世界科技強(qiáng)國(guó)，挺進(jìn)！
